Unioni civili, ok del Consiglio di Stato al decreto ponte

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alfano bagnasco
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Via libera dal Consiglio di Stato al decreto ponte del governo. Il regolamento che reca le norme provvisorie che spiegano agli ufficiali di stato civile come procedere per celebrare le unioni civili. Consente di eludere il termine di 6 mesi a disposizione del ministro dell’Interno Angelino Alfano per emanare i decreti attuativi definitivi. Quando le norme transitorie saranno approvate in via definitiva, le prime coppie potranno unirsi civilmente. Frattini: “Probabili prime unioni a Ferragosto”. Ecco il testo.

Di Andrea Miluzzo. 

Nonostante la legge che regola le unioni civili sia stata firmata dal Presidente Mattarella, pubblicata in Gazzetta Ufficiale il 20 maggio, entrata in vigore il 5 giugno, mancano all’appello i decreti attuativi. Ovvero le istruzioni che spiegano agli ufficiali di stato civile come devono procedere per applicare la legge.

Da diverso tempo sul tavolo del ministro dell’Interno Angelino Alfano che ha sei mesi di tempo, dall’entrata in vigore della legge, per emanarli.

Il leader di NCD, però, non ha mai fatto segreto dell’ostilità ideologica nei confronti delle unioni fra persone dello stesso sesso. Nell’ottobre 2014, aveva inviato ai prefetti una circolare in cui chiedeva di annullare le trascrizioni dei matrimoni celebrati all’estero avviate da alcuni sindaci (Roma, Napoli, Milano, Bologna).

Il decreto ponte.

Tuttavia, il governo ha in mano un’arma per accelerare i tempi delle prime unioni e dare attuazione alla legge. E l’ha usata. Il presidente del consiglio può infatti emanare il cosiddetto decreto ponte. Si tratta di una sorta di decreto attuativo provvisorio. Una scappatoia, per eludere il termine di 6 mesi, che ha a disposizione del ministro dell’Interno, per emanare i decreti attuativi definitivi.

Quando le disposizioni transitorie saranno approvate in via definitiva, le prime coppie potranno unirsi civilmente.

Il via libera del Consiglio di Stato.

Oggi, intanto, è arrivato il parere favorevole del Consiglio di Stato. Adesso il provvedimento tornerà a palazzo Chigi per avere l’ok definitivo. Al Consiglio dei ministri spetta infatti il compito di recepire eventuali proposte di modifica.

Infine, l’entrata in vigore dopo 15 giorni.

Frattini: “Possibili prime unioni a Ferragosto”.

Il presidente della sezione Atti Normativi del Consiglio di Stato, Franco Frattini, ha fatto sapere che le prime unioni potrebbero essere celebrate entro Ferragosto. “Auspichiamo – continua Frattini – che il governo faccia presto. Si tratta di un provvedimento di cui c’era assolutamente urgenza. E che con il nostro parere oggi può essere eseguito immediatamente. Consentirà, a chi ha già presentato domanda ai comuni, di avviare il procedimento”.

Nessun problema coi sindaci obiettori.

Il decreto pone rimedio alla possibilità che l’obiezione di coscienza di alcuni sindaci possa creare impasse amministrative. Sarà pertanto consentito agli ufficiali di stato civili celebrare le unioni. In ogni caso il sindaco obiettore potrà indicare un sostituto che non abbia problemi a ratificare gli atti.

Ecco il testo del decreto ponte.
La richiesta.

L’articolo 1 regolamenta le modalità per accedere al nuovo istituto.
«1. Al fine di costituire un’unione civile, ai sensi della legge 20 maggio 2016, n. 76, di seguito denominata legge, due persone maggiorenni dello stesso sesso fanno congiuntamente richiesta all’ufficiale dello stato civile del comune di loro scelta.
2. Nella richiesta ciascuna parte deve dichiarare: a)il nome e il cognome, la data e il luogo di nascita; la cittadinanza; il luogo di residenza; b)l’insussistenza delle cause impeditive alla costituzione dell’unione di cui all’articolo 1, comma 4, della legge.
3. L’ufficiale dello stato civile, verificati i presupposti di cui comma 1, redige immediatamente processo verbale della richiesta e lo sottoscrive unitamente alle parti, che invita, dandone conto nel verbale, a comparire di fronte a sé in una data, indicata dalle parti, immediatamente successiva al termine di cui all’articolo 2, comma 1, per rendere congiuntamente la dichiarazione costitutiva dell’unione.
4. Se una delle parti, per infermità o altro comprovato impedimento, è nell’impossibilità di recarsi alla casa comunale, l’ufficiale si trasferisce nel luogo in cui si trova la parte impedita e riceve la richiesta di cui al presente articolo, ivi presentata congiuntamente da entrambe le parti».

 I tempi e le verifiche.

L’articolo 2 stabilisce che, «entro quindici giorni dalla presentazione della richiesta», l’ufficiale dello stato civile verifichi l’esattezza delle dichiarazioni di cui all’articolo 1, comma 2, e acquisisca d’ufficio eventuali documenti che ritenga necessari per provare l’inesistenza delle cause impeditive indicate nell’articolo 1, comma 4, della legge.

La costituzione dell’unione.

L’articolo 3 regola la cerimonia e la registrazione degli atti nell’archivio di Stato Civile.

«1. Le parti, nel giorno indicato nell’invito, rendono personalmente e congiuntamente, alla presenza di due testimoni, avanti all’ufficiale dello stato civile del comune ove è stata presentata la richiesta, la dichiarazione di voler costituire un’unione civile.

2. L’ufficiale, ricevuta la dichiarazione di cui al comma 1, fatta menzione del contenuto dei commi 11 e 12 dell’articolo 1 della legge, redige apposito processo verbale, sottoscritto unitamente alle parti e ai testimoni, cui allega il verbale della richiesta.

3. La registrazione degli atti dell’unione civile, costituita ai sensi del comma 2, è eseguita mediante iscrizione nel registro provvisorio delle unioni civili di cui all’articolo 9. Gli atti iscritti sono inoltre oggetto di annotazione nell’atto di nascita di ciascuna delle parti. A tal fine, l’ufficiale che ha redatto il processo verbale di cui al comma 2 lo trasmette immediatamente al comune di nascita di ciascuna delle parti, conservandone l’originale nei propri archivi.

4. Nella dichiarazione di cui al presente articolo le parti possono rendere la dichiarazione di scelta del regime patrimoniale della separazione dei beni ai sensi dell’articolo 1, comma 13, della legge».

La scelta del cognome.

A differenza delle coppie eterosessuali

«le parti possono indicare il cognome comune che hanno stabilito di assumere per l’intera durata dell’unione ai sensi dell’articolo 1, comma 10, della legge. La parte può dichiarare all’ufficiale di stato civile di voler anteporre o posporre il proprio cognome, se diverso, a quello comune» recita l’articolo 4.

Il cambio di sesso.

L’articolo 5 stabilisce nel norme nel caso in cui uno dei due coniugi di una coppia regolarmente sposata cambi sesso:

«I coniugi che, a seguito della rettificazione di sesso di uno di loro, non intendano sciogliere il matrimonio o cessarne gli effetti civili ai sensi dell’articolo 1, comma 27, della legge, rendono personalmente apposita dichiarazione congiunta all’ufficiale dello stato civile del comune nel quale fu iscritto o trascritto l’atto di matrimonio».

Lo scioglimento.

L’unione civile può essere sciolta su accordo delle parti. Lo stabilisce l’articolo 6.

«1. L’accordo delle parti concluso, ai sensi dell’articolo 12 del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 132, convertito, con modificazioni, dalla legge 10 novembre 2014, n. 162, ai fini dello scioglimento dell’unione civile è ricevuto dall’ufficiale di stato civile del comune di residenza di una delle parti o del comune presso cui è iscritta o trascritta la dichiarazione costitutiva dell’unione. L’accordo è iscritto nel registro provvisorio delle unioni civili ed è annotato negli atti di nascita di ciascuna delle parti, a cura dei competenti uffici.

2. L’accordo raggiunto a seguito della convenzione di negoziazione assistita, conclusa ai sensi dell’articolo 6 del decreto-legge n. 132 del 2014, convertito dalla legge n. 162 del 2014, deve essere trascritto nel registro provvisorio delle unioni civili ed annotato negli atti di nascita di ciascuna delle parti, a cura dei competenti uffici».

Sui documenti.

Il documento di identità attesterà la costituzione dell’unione come stabilisce l’articolo 7:

«1. Spetta all’ufficiale dello stato civile il rilascio del documento attestante la costituzione dell’unione, recante i dati anagrafici delie parti, l’indicazione del regime patrimoniale e della residenza, oltre ai dati anagrafici ed alla residenza dei testimoni ai sensi dell’articolo 1, comma 9, della legge.

2. Nei documenti e atti in cui è prevista l’indicazione dello stato civile, per le parti dell’unione civile sono riportate, a richiesta degli interessati, le seguenti formule: “unito civilmente” o “unita civilmente”».

Trascrizione matrimoni all’estero.

Nell’articolo 8 del decreto si parla delle trascrizioni dei matrimoni e delle unioni civili contratte all’estero che verranno trascritti nel registro provvisorio delle unioni civili «nelle more dell’adozione dei decreti legislativi di cui all’articolo 1, comma 28, lettera a)».

C’è anche un comma che riguarda il nulla osta all’unione civile per uno straniero che deve presentare «una dichiarazione dell’autorità competente del proprio Paese dalla quale risulti che, giusta le leggi cui è sottoposto, nulla osta nell’unione civile».

Il registro.

«E istituito presso ciascun comune il registro provvisorio delle unioni civili».

È il comma primo dell’articolo 9 che obbliga gli amministratori comunali a creare il registro entro «entro il termine di cinque giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto».

Le disposizioni finali.

«1. Le disposizioni del presente regolamento si applicano fino all’entrata in vigore dei decreti legislativi previsti nell’articolo 1, comma 28, della legge.

2. All’attuazione delle disposizioni del presente regolamento si provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica».

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